1
誰來監督
-
報告書熱潮下的潛在問題
愈
來
愈多的跨國企業發
行了
結合企業在經濟、社會和環境三個層面績效的永續發
展報告書，一般
來說
，在企業責任
(Corporate responsibility
，簡稱
CR)
的討
論
範疇內，
大家對於「社區」
(Community)
議題的主要認知就是企業必須發
行
報告書，向大眾申報
其在商業及社會上的活動，並告知活動可能對社會帶
來
那些影響與衝擊。而對於員工、
消費者、投資人、社區團體、
NGOs
，甚至是訂定相關法規的單位而言，企業所發
行
的
報告書可
說
是一項無形的資產，可作為與企業內、外部
利
害相關者的有效溝通工具。
企業應該在報告書中詳細
說
明企業的營運
狀
況，並對企業的任何活動負責，要讓報告
書具資訊具可信
度
，讓報告書的使用者對企業產生信任，這才是一本好報告書應具有
的功能。因此如何獲得外部的信任和如何提高可信
度
的議題，也自然成為這股報告書
熱潮下所必須要去探討的要點－企業如果想
更
進一步的提昇報告書的可信
度
，
便
需要
接受外部第三者的簽證
(verification)
與稽核
(audit)
。
由於企業經營風險日漸增加，尤其是針對大型跨國企業而言，如果失去
了
大眾的
信任，那麼企業經營將會受到非常大的損傷，最好的
例
子就是最是去
年
美國所發生的
幾件大型企業醜聞，也因此讓資訊透明化的議題開始浮上檯面，並受到社會大眾重視。
就如同英國國際特赦組織
(Amnesty International UK)
的會員企業代表在
2003
年
由
倫理
型企業所舉辦的研討會中表示，企業報告書的稽核可以增加外部
利
害相關者的信任，
而且社會績效報告書也應被視為是可以促進對企業信任的一個媒介。
然而綜觀目前全球各企業所出版的報告書，無
論
是環境、永續性，或者是社會績
效報告書，可信
度
仍然是最為人詬病的一個缺點，但卻又是一本完整報告書所必須具
備的。
若
想要增加報告書的可信
度
，接受外部第三者的獨
立
稽核也許是個好方法，這
點是相當重要的，因為企業或者是相關組織也許很容
易
就可以製作發
行
一本報告書，
甚至是資訊相當完整及準確性高的報告，但是如果少
了
簽證及稽核，就算是資訊再完
整準確，恐怕也難以增加外部使用者對報告書資訊的信任。
至於到底該由誰
來
進
行
報告書的簽證，目前還處於模糊的討
論
階段，有些顧問和
會計公司已經設
立了
企業責任
(Corporate Responsibility
，簡稱
CR)
服務部門，甚至許多
因應
CR
需求而成
立
的公司也
不
在少
數
，多少反應
了
這個新興
行
業的發展潛
力
，特別
是像
KPMG
與
PriceWaterhouseCoopers
等大型的會計公司，甚至已經開始為客戶進
行
非財務資訊報告書的稽核及簽證服務。談到這
裡
，或許有很多人會問，這些會計或是
2
來
替它們的報告書進
行
稽核及簽證，要維持百分之百的獨
立
及公正性，確實是件
不
太
可能的任務。因為付費機制的客戶關係，在本質上得確很容
易
會影響並模糊
了
稽核公
平性這條界線，那麼，又該如何解決呢？
國際紡織、製衣與皮革工人
聯
合會
(International, Textile, Garment and Leather
Works’ Federation
，簡稱
ITGLWF)
祕書長
Neil Kearney
提出
了
一個建議，他主張企業在
接受報告書的稽核及簽證作業時，提供稽核服務的第三者也必須要接受外部認證機構
(Accreditation Body)
的調查與鑑定，除
了
可以適當地對稽核人員提供意
見
外，同時也具
有監督的功能。分析家相信透過這樣的機制，可以減少稽核員在協助企業準備報告書
的稽核工作時可能產生的公平性問題。
Kearney
甚至
更
進一步建議可以由國際
勞
工組
織
(International Labour Office
，簡稱
ILO)來
擔任社會績效報告書的認證機構，並且可
以
更
具體為這些提供報告書簽證的公司，定義及規範進
行
報告書稽核時所必須具備的
基本能
力
及要求，可以提供客戶
更
具有公信
力
及可信
度
的報告書簽證服務。
儘管這個建議可望解決因稽核所帶
來
的公平性爭
論
，但問題是目前並沒有
類
似的
認證機構成
立
，而且最大的問題是，這些跨國性的企業團體真的會允許這樣的機構
來
指導及監督其報告書的簽證稽核員嗎？此外，由於
2002
年
美國所發生的企業假帳醜
聞，引發企業必須引進外部稽核員的討
論
，到目前為止企業
都
還對引進外部指派財務
稽核員表示強
烈
的
不
滿，這些表現
都
暗喻著企業界尚未作好面對外部稽核的準備，而
且企業也缺乏一貫的策
略
與決心去強制自己接受這樣的轉變。
至於在報告書的製作上，以社會績效報告書的製作而言，許多人
都
表示
SA8000
對企業擔當
(accountability)
的議題而言，是一個有效
率
、且具系統化格式的報告書製作
工具。最近也有許多報告書綱
領
如
GRI
與
AA1000
等的相繼公布，其內容及品質上的
確有助於企業提昇其報告書的內涵及永續性。但話雖然如此，這些綱
領
對於報告書的
製作及簽證而言仍存在著許多問題。
例
如現在並沒有一套綱
領
可以放
諸
四海皆準，讓
各產業中的企業可以依循
來
製作報告書，而且許多開發中國家企業及製造商也
不
滿的
指出，如果依循這些綱
領來
製作企業報告書，將會產生相當龐大的費用支出。此外，
SA8000
網
領
本身也並沒有提供報告書簽證的功能，它只是提供外部使用者一個可以確
保組織社會責任
行
為的執
行
架構，但並
不
具有監督的功能，所以自然也無法處
理
稽核
員在進
行
報告書簽證時是否完全具獨
立
性等的問題。因此，答案可能就要靠
更
進一步
的努
力
，去發展出一套能夠符合稽核與簽證人員的需求，並且可以儘可能確保獨
立
性
的稽核及簽證系統
了
，這樣才能讓發
行
報告書的組織能夠有
更
高的可信
度
去獲得大眾
3
